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全国人大、政协委员新型冠状病毒性肺炎全国人大代表周洪宇:传染病防治要赋予地方政府更大的权力。新皇冠肺炎疫情暴露出中国应急机制的短板。今后如何完善和完善突发事件应急法,将成为后疫期公共卫生应急体系改革的重要方向。接口新闻从全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇处获悉,在全国两会提交的《关于加快修改的建议》中,他指出,我国应对突发事件仍存在信息发布不及时等问题,地方政府权责不明,物资储备不足。因此,修改和完善我国《应急法》的一些规定已迫在眉睫。

周洪宇指出,根据《传染病防治法》的有关规定,传染病疫情的发布权在国务院卫生行政部门,地方责任是收集、报告信息并落实中央秩序。地方政府不请示,一般不敢也无权向社会公开传染病信息。他指出,面对重大突发事件,当人们的手脚受到法律和制度安排的制约时,人为拖延可能造成严重后果。2007年,《应急法》的颁布实施,标志着我国公共应急法律体系的基本建立。2008年汶川地震后,我国意识到应急体系还存在着产品和服务不足、应急能力不足等问题。

2018年,中国开始从国家层面协调应急管理,成立应急管理部门。周洪宇在提案中写道,实践中很难预测突发事件的发生和发展,责任主体的多样性很可能导致相互推诿的现象,从而错失了应对突发事件的最佳时机。在传染病防治方面,与中央卫生管理部门相比,地方政府显然更容易调动地方资源,及时采取措施。周洪宇认为,首先,考虑到国务院有关部门对突发事件不完全负责,显然有必要共同承担责任。其次,由于国务院有关部门在处理突发事件时必须寻求地方政府的配合和支持,“共同责任”的规定有利于地方政府的积极配合。

第三,“共同责任”的规定实际上也可以赋予地方政府处理突发事件的独立指挥权。同时,周洪宇表示,“没有信息,就没有办法采取措施”。信息的不及时发布往往导致谣言严重扰乱视听。对此,他建议将《应急法》第五十三条修改为:区县人民政府履行统一领导职责或者组织处理突发事件的,应当及时发布突发事件发展情况和应急工作情况。有关传染病的信息,可以先发布,再上报。第五十四条修改为:“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件发展和应急工作的虚假信息,但专业人员对突发事件发展的诚信评价除外。

”周洪宇说,只要信息基本真实,出版者和传播者主观上没有恶意,行为客观,可以给予一定程度的宽容,鼓励一线群众说出问题和事实,即使表达不准确,也便于及时采取措施减少损失。此外,周洪宇建议删除并修改《应急法》第七条第四款,规定:“县级人民政府对本行政区域内的突发事件负责;涉及两个以上行政区域的,人民政府。